联邦快递一周收两罚单处境两难

刘伟勋 
　　在中国市场大打低价牌的快递巨头美国联邦快递公司 (简称 “联邦快递”)，进退两难。中国的邮政部门一周内对它进行了两次耐人寻味的处罚，这是跨国快递公司进入中国20多年来第一次领到罚单。
　　更令它尴尬的是，联邦快递向邮政部门提交的备案资料日前被退回，理由是不具备经营中国国内快递业务的资质。如果这一点被更权威的政府部门认定，联邦快递谋划经年并巨资投入的国内快递业务，将处于违法状态。
　　在曾经一团混战的市场上，竞争对手们已经开始联手阻击这个全行业的“敌人”。他们已经达成默契，不会跟进降价，还在酝酿以“产业安全”的名义做出更有力的回击。
　　这似乎是联邦快递没有预料到的。而这个刚刚展开第一回合的棋局，考验的不仅仅是一家急于抢占中国市场的跨国企业。
　　微妙的处罚
　　国庆后的第一周，联邦快递国内快件的货量继续飙升，6月份开始的新一轮大规模降价开始显现成果。该公司发给本报的采访回复中称，“我们得到了客户的积极反馈。”
　　监管部门却发出了不同的声音。一周之内，来自天津和四川邮政管理部门的两张罚单，开给了忙碌中的联邦快递分公司操作中心。
　　10月13日，国家邮政局网站在首页显著位置发布的两条新闻显示，天津市和四川省邮政执法人员分别在10月8日和10月9日进行的现场执法检查中，发现联邦快递(中国)有限公司天津分公司和成都分公司违法寄递信件，上述两家分公司的负责人承认了违法事实，邮政部门对这两家分公司进行了行政处罚。
　　按照1987年开始实施的 《邮政法》第八条的规定，信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是国务院另有规定的除外。1990年颁布《邮政法实施细则》进一步明确，信函是指以套封形式传递的缄封的信息的载体。其他具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递的信息的载体。
　　这意味着除非受到邮政委托或国务院另有规定，国内外快递企业均不能在中国经营信件的寄递业务。《邮政法》这一专营规定，也是邮政部门以往查处民营快递公司违规经营的主要法律依据。
　　本报获悉，天津市邮政执法人员10月8日对联邦快递天津分公司进行例行检查时，当场查获了14件违法收寄的信件。次日，四川省邮政管理局在对联邦快递成都分公司进行执法检查时，现场查获了该公司违法经营的信件6件。
　　随后，邮政部门对联邦快递的违规行为进行了行政处罚。天津市邮政执法人员下发了责令整改通知书，要求该公司在期限内纠正违法行为，并将整改情况以书面形式上报。四川省邮政管理局要求立即停止经营信件寄递业务的违法行为，责令该公司将违法收寄的信件退回用户，并罚款人民币3000元。
　　对于分公司被罚事件，联邦快递10月16日回应本报称，(公司)正在就此事宜和有关部门进行沟通，以确保公司遵守相关法律规定。
　　据快递行业资深人士介绍，由于法律对“信函”的界定相对模糊，而且文件类快件的利润率较高，快递企业在开展业务时很难避免收寄信函，包括联邦快递在内的跨国快递公司也不例外。不过，四大国际快递公司自从上世纪80年代进入中国以来，从未因违规经营信函而受到处罚。
　耐人寻味的是，这两次处罚是由两家省级邮政管理局

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