快递治“垄”

快递企业的心境。这样的安排和设计虽然并不违规，却仍然令人感到担忧。
●混业经营的垄断之嫌
    在中国，邮政业是传统的国家专营的领域，有学者将国家专营的领域称为自然垄断产业。中国加入WTO之后，随着邮政企业利用特殊地位进军竞争性快递物流业务，中国邮政也曾经被指责为是垄断性行业。
    随着邮政法修改草案在屡次修改中引发巨大争议，国家邮政局也遭受到了非邮政快递企业，尤其是民营快递企业针锋相对的指责。
    目前的国内快递市场，中国邮政EMS以其通达全球200多个国家 (地区)和国内1980多个城市的业务规模，仍然被业界尊称为 “老大”。 中邮EMS是惟一有可能成为具有市场支配地位的国内快递企业， 《反垄断法》的出台，让快递市场的经营者们多了一把尺子，随时度量中邮EMS是否恃强凌弱。中国快递咨询网首席顾问徐勇撰文指出，国家邮政局相关部门应该着手研究界定中邮EMS在行业中的权重，据此来判断它在该行业中是否有垄断之嫌。
    《中华人民共和国邮政法》第八条规定： “信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营。”国家一方面给予邮政局和邮政企业邮政专营的权力；另一方面又允许他们从事竞争业务，造成了对邮政局和邮政企业反垄断法适用的困惑。
    如今，邮政虽然实现了政企分家，但邮政业另一个问题——普遍性服务与竞争性业务不分仍然处于舆论的中心。目前邮政开办的业务主要有邮递类、金融类和集邮、物流、代办，除邮递类业务中的信件业务系 《邮政法》明确的专营业务外，几乎所有业务（不包括邮票印制发行）都是竞争性的。邮政企业的专营仅限于信件业务，即为保障公民通信权利而提供的普遍服务的业务，而竞争性业务应该是开放的。
    混业经营的中国邮政集团，其速递业务和非邮政企业是直接的竞争对手。有专家认为，中邮EMS应尽快从中国邮政集团中剥离出来，按照现代企业制度运作，同时通过主动的策略行为，重新定位。
    中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新指出，邮政集团公司作为国有企业从事竞争性业务，参与市场竞争，在市场竞争中和其他企业处于公平的地位，不再承担普遍服务功能；而普遍服务作为国家的公共服务职能，由邮政局直接承担，普遍服务的支出由国家财政负担。这样,政府管理部门可以处于超脱地位，客观公正的维护邮政市场的竞争环境，邮政企业在市场竞争中也可以获得良性发展，并避免触及 《反垄断法》。

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