我国快递市场年产值逾400亿 年增长速度超过25%

  
CNII网讯 7月16日，国家邮政局举办新闻发布会，通报《快递市场管理办法》出台的有关情况并答记者问。国家邮政局政策法规司达瓦司长透露，2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，从业人员约有24万人，年产值在 
400亿以上，目前每年还在以25%以上的速度增长。达瓦指出，快递市场发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，其中危害公共安全、损害用户权益的现像比较严重。
达瓦介绍，《邮政法》的修改由国务院法制办主导，正在健康有序地推进。国家邮政局于2002年就把《邮政法》修改稿提交到国务院法制办，从这之后不知道改了多少遍，修改的过程就是统一思想、统一认识，平衡各方利益的过程，即，既不能损害公共服务，也不能限制商业化业务和竞争化业务的发展。必须统筹兼顾，要使得它有序可控地、健康地、快速地发展。
国家邮政局市场监管司司长安定介绍，与《快递市场管理办法》进行有效衔接，国家邮政局将分门别类适时细化“办法”的各项规定，今年特别要强化对快递服务的收寄安全、快递服务达标、快递服务评价、快递服务格式合同、快递企业分级分类、快递从业人员职业技能培训等方面的工作力度。目前正在着力推进辅助方案的设计，以快递服务评价为例，国家邮政局今年准备总结去年十个试点省对十大快递企业评估的经验，以时限准时率、用户申诉率、公众满意度等为核心指标，授权或委托专业机构进行快递服务的质量测评并定期向社会发布快递服务评估报告。
新闻发布会由国家邮政局外事司副司长林洪亮主持。
新闻发布会现场全部内容实录如下：
[国家邮政局新闻发言人 林洪亮]
《快递市场管理办法》经交通运输部2008年7月8日第8次部务会议通过，由部长李盛霖签署、以交通运输部2008年第4号令颁布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。为了有效宣传和认真实施《快递市场管理办法》，特组织召开今天的新闻发布会。下面，首先请国家邮政局政策法规司达瓦司长介绍《快递市场管理办法》的立法目的、主要内容等有关情况。
[国家邮政局政策法规司司长 达瓦]
各位上午好！《快递市场管理办法》已于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行，办法是我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件（行政规章），办法的施行，对促进我国快递市场又好又快的发展具有重要的意义。国务院邮政体制改革方案要求对快递等邮政业务实行市场准入，国务院2005年颁布的第27号文件明确规定要求对快递等邮政业务实行市场准入。这里面明确提出一个概念就是：快递属于邮政业务的范围，而且属于竞争性业务，需要实行市场准入制度。
[达瓦]
改革开放以来，特别是近十年来，作为邮政业的重要组成部分，我国快递服务迅猛发展，据国家邮政局，国家统计局统计，2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，现在可能还有更多，从业人员约有24万人，年产值在400亿以上，目前每年还在以25%以上的速度增长。快递市场发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，快递服务的发展为国民经济的发展提供了不可缺少的支撑作用，但同时，也存在着一些问题。其中危害公共安全、损害用户权益的现像还比较严重。
[达瓦]
同志们都知道，邮递服务传递的是实物，是以实物为信息载体的通信服务，所以它传递的东西不仅有信息安全，而且因为传递的是实物，犯罪分子还有可能通过它传递毒品、爆炸物、炭疽杆菌等等一系列的东西甚至包括反动的东西。但这方面过去由于管理不善，还存在一些严重的问题，对公共安全造成了很大的隐患。所以依法规范快递市场秩序的任务十分迫切。
[达瓦]
2007年1月邮政实行政企分开，新的国家邮政局重组完成，按照国务院的规定，履行对邮政业的管理职能，国家邮政局是管理全国邮政行业的主管部门，快递作为邮政业的重要组成部分，是监管的重点之一，国家邮政局高度重视依法行政、重视快递市场的制度化建设，在充分调研、反复论证的基础上，草拟了“办法”草案，在起草过程中，我们多次征求了快递企业和有关协会的意见，同时，也征求了国务院相关部门的意见，比如海关总署、工商总局、公安部、安全部、商务部等相关部门的意见，并采纳了其中建设性的意见。
[达瓦]
《办法》主要从三方面为快递服务和管理进行了规范：一，规定了快递服务的基本规范，主要：1.明确要求提供执行快递服务标准，国家邮政局建立后，去年委托中国标准化研究院，起草了快递服务标准，并于去年9月份颁布执行，这是一个推荐性的行业标准，这个标准的出台受到了广大企业和广大用户的拥护，使得监管部门和提供服务的企业，以及享受服务的公众都有了一个可以依据的标准，这在我们历史上也是首次。这次《办法》当中首先要求按照标准去提供服务。
[达瓦]
2.明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺，合理制定格式合同。快递企业一定要向公众公布自身的服务承诺，不能只说快，到底有多快；不能只说方便，到底有多方便都要向公众公布，价格也要公布，要明码标价，不能欺骗群众。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，别人都看不见的（特别小的字），用户该知道的都没有写清楚，有许多条款是蒙骗用户的，或者只是保障了自己的权益而没有保障用户权益的都不行，所以对这些问题我们都提出了具体的要求。
[达瓦]
3.针对目前快递服务中主要的投诉热点问题，明确了快递企业以及从业人员禁止性的行为种类。有些快递服务人员因为没有经过岗前培训，我们过去的准入制度不够明确，管理不够到位、有所缺失，结果这些从业人员没有经过岗前培训，所以他们的行为上存在着诸多的问题，引起了用户多方面的投诉。（比如我们服务人员自己随便把快件打开，我们也监控到过，里面有钱的他还点一点几个人分了，甚至有的把人家的东西打开了在里面放一个砖头，这都是不允许的。）一定要使用户的通信权益得到保障。
[达瓦]
所以我们对一些从业人员的行为做出了一些禁止性的规定，同时对我们也要进行岗前的培训，按照职业种类的规范，我们和劳动部一起还要出台一个《国家职业标准》主要是针对从业人员的标准，因为这种投递员和警察是世界上非常特殊的两种人，未经本人允许可以敲你们家门的只有这两种人，警察是依据侦查刑事犯罪的需要可以敲你家的门；其次就是投递员受他人委托可以敲你家的门。在发达国家当中只有这么两种人可以随便敲别人家的门，其它人都是不允许的，可见这是非常特殊的工种，一定要进行培训。
[达瓦]
《快递市场管理办法》的第一条就是规定了服务方面的基本规范，主要就是以上三个方面。二是规定了快递安全的基本规范，快递管理方面安全管理方面的问题比较多，针对这一问题我们制定了基本规范，这里面也有三条：1.是收寄安全制度，“办法”进一步明确了禁止寄递物品的种类，要求企业按照规定建立健全严格的收寄时的验视制度，除信件外的包裹都要当场验视，我们

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