扩权”助推县域邮政快速发展

壮大县域经济，推动城乡、区域协调发展，是党的十七大作出的重要决策。中国邮政集团公司工作会议也提出，要加强对县域经济的研究，找准邮政企业与地方经济的结合点，实现共同发展。身处县域经济十分活跃的区域，浙江邮政因地制宜，大胆创新管理体系，对基础条件好、经济实力强、发展潜力大的重点县级邮政企业实行“省管县”模式，下放经营权和管理权，通过为其创造更为宽松的发展环境，释放其经营活力，促进县域邮政与县域经济发展“同色又同步”。 
　　县域经济发达是浙江经济的典型特点，与此对应的是，县（市）邮政发展生机蓬勃也是浙江邮政的一个显著特点。今年，为进一步发挥县域邮政发展对全省邮政持续快速发展的推动作用，浙江省邮政公司坚持“保障发展，鼓励先进，帮扶困难”的资源配置原则，在去年义乌市邮政局试点成功的基础上，扩大经济强县（市）邮政局“扩权”试点范围，新增萧山、慈溪、余姚、瑞安、乐清、诸暨6个县级局为“扩权”试点局。据最新统计，1～3月，包括义乌局在内的7个“扩权”局的收入平均增长率（同口径）达到33.6％。
　　所谓“扩权”，就是实行“省管县”模式，在保持原有利益格局不变，维持省—市—县三级管理体制不变的情况下，赋予县级邮政局与市级邮政局相同的经营管理权限。“扩权”后的县级邮政局的收支预算、绩效考核、建设投资、经营机构设置、经营权限、营销体系建设、会计核算等比照市级邮政局管理。
　　浙江省邮政公司总经理吴鼎钧说，给经济强县（市）邮政局“扩权”，主要是为了减少管理层级，释放经营活力，增强市场反应能力，引导省公司、市局共同为县局创造更为宽松的发展环境，激励其更好更快地发展。
　　在总结义乌局“扩权”一年来的成果时，浙江省公司认为其在市场竞争能力、经营活力、发展后劲、示范作用、职工满意度等5个方面都有明显增强或提升。据统计，2007年，义乌局业务收入超过了1亿元，以39.33%的收入增幅列全国邮政百强县局首位。该局用于能力建设方面的投入达到近600万元，同比增长200%。在今年年初召开的浙江省公司工作会议上，义乌局局长李金良作为先进局代表在会上发言。“义乌局自从‘扩权’以来，由省公司直接管辖，中间管理环节减少了，我们能更充分、透彻地理解省公司的各项经营决策，并结合实际情况快速直接地形成自己的发展思路，由此经营活了，业务发展也快了……”李金良面带喜色地说，“2008年，我们义乌局还要继续‘扩权’，继续保持高位运行。” 
　　由于浙江省公司在“扩权”试点中强化了三个原则，即促进发展、保持利益格局不变、增强活力与加强管理并重，因而，能够确保市局和县（市）局两个层面发展积极性的发挥。实践证明，义乌局进行“扩权”试点后，确实产生了“鲶鱼效应”，一方面，促进了其他经济强县（市）局的快速发展，2007年，浙江省公司共产生了4个年业务总收入超亿元的县（市）局，同时，年业务总收入名列全省邮政前15强的县（市）局年收入规模均跨上了5000万元的台阶，他们的年收入平均增长率达到22.13%，超过全省邮政平均增长水平近4.8个百分点，重点县（市）局成为浙江邮政发展最快、活力最强、对增长拉动最大的板块；另一方面，给市局的发展增添了压力和动力，义乌局所在的金华市局，2007年以16.62%的年收入增幅，在全省邮政市本局发展中名列前茅。
　　据浙江省公司计财部副经理吴志刚介绍，今年新增的“扩权”试点县（市）局，需要具备5个条件：2007年业务总收入规模接近或超过8000万元，最近3年业务总收入年平均增长率超过15%；县（市）局本身有“扩权”意愿，主管市局支持；县（市）局具备较强的综合管理能力，在近年来的各种检查中未发现违规行为；领导班子团结；最近3年地方GDP年均增长率超过12%，居民人均可支配收入的绝对值和增长率较高，邮政业务发展潜力较大。他表示，浙江省公司将通过“扩权”，使扶优扶强政策得以充分体现，解除试点局的后顾之忧，让他们全身心地投入经营发展。
　　在此基础上，浙江省公司还提出将对所有现业局实行分等分级管理的全新思路，即按企业的规模、资产、效益、职工平均人数、服务人口、邮路长度等明确企业相应等级，不同等级实施差异化管理和考核，淡化行政级别，突出经济杠杆的作用。