是标准还是壁垒？ 快递服务标准进入审定阶段

《快递服务标准》的各项规定，无疑抬高了民营快递企业的服务门槛，限制了更多的民企从事快递行业，也间接减少了EMS的竞争对手，这其实是国家邮政局与民营快递企业的又一次交锋 
　　7月20日，我国首部《快递服务标准》(以下简称《标准》)结束了半个月的征求意见公示期，进入审定阶段。但此《标准》所引发的争议，仍余音未了。
　　国家邮政局相关负责人在接受本刊记者采访时表示，《标准》制定工作从3月初启动，对18家具有代表性的国有、民营、外资快递企业进行了实地调研和问卷调查，期间六易其稿，直到6月底才形成征求意见稿。
　　虽经反复修改出台，但《标准》却并未赢得市场的肯定。这部由国家邮政总局组织，中国标准化研究院负责起草的《标准》，对国内快递服务组织从业人员、服务时限、最低服务费用、单件重量与规格、顾客签收和赔偿标准等各方面作了明确规定，在为快递行业提供行为规范的同时，也无疑抬高了快递企业的从业门槛，引起中小民营快递企业的异议。
　　抬高行业门槛
　　在接受记者采访时，国家邮政局综合司相关负责人对本刊表示，公示征求意见的结果仍处于统计阶段，目前无法对外公布。本刊记者从一位参与《标准》讨论的民营快递企业老板得到的信息显示，目前民营快递企业对《标准》的争议，目前主要集中在行政许可、最低服务费用以及顾客签收上。
　　公示中的《标准》规定，快递服务组织应获得国家邮政监管部门的准入。这预示着民营企业想要从事快递业，就必须经过国家邮政局的审核。但一直为业界所诟病的是，与民营快递企业存在着竞争关系的EMS，为中国邮政集团旗下公司，而该集团又是国家邮政局的直属合资公司。
　　“这种既当运动员、又当裁判员的身份定位，是我们不能接受的。”这位民营快递企业老板说。
　　“行政许可的规定也是缺乏法律依据的，现行《邮政法》里并没有赋予国家邮政局这样的权利，正在修订中的新《邮政法》虽有此规定，但毕竟尚未出台。”中国快递咨询网首席顾问徐勇对本刊称，他作为民营快递企业的代表，参与讨论了《标准》和《邮政法》的制定。
　　另一个引发更广泛争议的规定是，快递最低服务费用——同城快递服务费不应低于8元，国内异地快递服务费不低于12元。而目前部分快递业发达的中心城市，同城快递的收费普遍是5元，异地快递收费为10元，均低于标准规定的最低价。
　　虽然国家邮政局称此规定是为了提高快递服务质量，但大多数业内人士表示，设定最低收费标准，是不符合市场经济规律的做法。“价格提上去服务就一定能上去？”风驰行快递公司负责人的质疑，代表了人们对提价之举真实目的的怀疑。
　　徐勇也认为，“与其这样，倒不如让快递企业向相关监管部门或者消协缴纳一定的快递服务质量保证金，如果遇到服务质量问题，相关监管部门或者消协可以先行赔付消费者。”
　　而在顾客签收问题上，民营快递企业觉得应该规定得更加细化，比如没有约定开箱验货后签收的，以货物包装完好为签收条件，有约定的遵从其约定。
　　“《标准》的各项规定，无疑抬高了民营快递企业的服务门槛，限制了更多的民企来从事快递行业，也间接减少了EMS的竞争对手，这其实是国家邮政局与民营快递企业的又一次交锋。”上文中那位民营快递企业老板说。
　　紧握两张牌
　　其实，国家邮政局与民营快递企业的交锋由来已久，这突出表现在掌握邮政专营权和成立快递行业协会上。
　　2002年以前，民营快递企业如果经营属邮政专营的“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务”，各省市的邮政执法大队在查获后，一般都移交当地工商行政管理部门处罚，这也是《邮政法》第40条对处罚权的规定。
　　但2002年以后，部分省市邮政局利用《邮政法》赋予的“邮政监督管理”职能，纷纷游说当地政府通过地方立法授予

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