邮政法越修改越垄断？上海民营快递进京告状

“下周，我和申通快递、天天快递的两位老总，还有我们聘请的彭旨平律师会一起到北京，拜访发改委、商务部、国务院法制办等部门，申诉我们上海民营快递企业对《邮政法》修改稿第七稿(以下简称《邮政法》第七稿)的意见”，上海东方万邦快递公司副总经理刘和平昨日向记者透露，“我们的目的是为了表明事实———《邮政法》第七稿一旦被全国人大通过并正式立法，不仅会使目前国内数十万家民营快递商面临倒闭，而且也将把国内快递行业推向最危险的悬崖。”

    “350克以下信件邮政专营是最大的错误”

    1月23日，上海20多家民营快递企业联名以挂号信形式向全国人大暨吴邦国委员长、国务院暨温家宝总理、全国政协暨贾庆林主席寄出了一份名为《上海部分民营快递企业对〈邮政法〉第七稿的意见》的公开信，次日又向商务部、信息产业部、国务院法制办、发改委等以及上海市委、上海市政府、人大、政协、各民主党派政府部门寄出了这份公开信。

    《意见》中明确表示，“中国快递市场的实际情况显示，在邮政企业不能迅速、大规模扩容(包括人员、设备、场地、房屋、资金等)的情况下，350克以下信件寄递全部由邮政专营将是一句空话。”

    　刘和平称，以上海为例，民营快递企业的就业人员有10多万人，而邮政总共只有2万-3万人，其中从事快递业务的在1万人左右。即使不考虑民营快递企业效率明显高于邮政的因素，350克以下信件寄递全部由邮政专营的话，邮政系统至少要增加200多万人，仅上海就至少要增加10万人。“而由于邮政属于国家编制单位，怎么可能增加这么多的企业员工。”

    “这是一部违背改革原则的法”

    中国国际货运代理协会快递委员会秘书长刘建新则指出，从“十五大”以来的历次政府文件以及“非公经济36条”中，都明确表示“鼓励邮政普遍服务参与市场竞争”，而世界各国也普遍在保证邮政普遍服务的基础上，将传统的国有邮政通过民营资本的引入和特许经营等方式，推向股份化。“但《邮政法》第七稿不仅没有将原有的普遍服务移入市场经济，更通过邮政专营制度，将快递业同样纳入到垄断体制中。”

    刘建新称，《邮政法》第七稿一旦得以通过，不仅会使目前主要经营350克以下信件业务的民营快递商遭遇生存危机，上述企业中的数百万员工也会濒临失业，进而造成社会不稳定因素，同时由于邮政根本无法承担起现有国内快递业务，因此国内快递市场将被四大国际巨头迅速占有。

    “目前国内快递市场中，同城快递服务的约80%、跨省市快递服务中约50%的市场份额是由非邮政快递企业提供的，确切地说，就是由民营快递企业提供的。”刘建新表示。

    “片面维护邮政企业利益”

    《意见》中也披露，以上海为例，全市民营快递企业已有6000多家(全国性的民营快递企业有70%左右的总部在上海)。2005年的快递量在9000万件以上，占全市国内快递量的70%以上、市内快递量的95%以上。

    刘和平称，“由于民营快递企业承担了80%的同城快递服务和60%以上的跨省市的快递服务，而其中许多是金融、进出口等行业时间性要求很高的报关单据、银行票据等急件，不要说所有的民营快递企业一下子突然死亡，就是其中的一半停业二三天，整个社会经济生活的正常运行也将受到强烈的冲击，经济上会造成巨大的损失。”

    刘和平称，《邮政法》第七稿的起草人明显站在邮政企业的立场上，片面维护邮政企业的利益，在信件由邮政专营的大旗下，将邮政的市场竞争性业务夹藏在普遍服务之中，以达到让邮政垄断快递市场目的。

    刘和平在谈及《邮政法》第七稿时，义愤填膺地表示，“第七稿如果得到通过，那么，这将是一部‘枪毙’全国所有民营快递企业的恶法，一部不具有操作性的恶法(注：恶法和良法是法律用语)。”