经济学家：中国的邮政改革

     日本《经济学家》2005年12月10日“中国视窗”专栏文章：中国的邮政改革（森 裕子） 
在日本围绕着邮政改革问题讨论得热火朝天的时候，中国也在准备着手对自己的邮政体制进行改革。在今年7月举行的国务院常务会议上，邮政体制改革的相关法案得以通过。根据这项改革方案，国家邮政局将作为监督和管理邮政事务的国家机关继续得以保留，而业务部分将被分离出来由两个新的部门进行管理：相关的邮政的业务将由中国邮政集团公司、邮政储蓄业务将由邮政储蓄银行进行管理。 
     在1998年的时候，当时的中国“国家邮电局”被分成“邮政局”和“电信局”等两个部门。当年的情况是，邮政局的邮政部门的亏损达到了179亿元人民币。在亏损中，一般邮递业务的亏损为41亿7000万元；农村业务亏损为27亿6700万元；政策相关的业务亏损14亿3000万元。尽管如此，为了继续推进邮政事业改革，中国政府从第二年的1999年开始，对邮政部门的政府补助金以80亿元、50亿元、30亿元、10亿元这样的数额递减，最终到了2003年的时候完全停止了政府补助金的发放。在2001年开始执行的第十个五年计划的纲领中，也对邮政体制的改革有着比较大篇幅的描述。 
     也许，中国的邮政改革事业也是不可避免的时代潮流吧。中国在2001年11月正式加入了世界贸易组织（WTO），在此之后，各产业的对外开放便成为了当务之急。根据开放的日程表，从2005年12月11日开始，在物流业领域，中国政府将不得再禁止外资企业独资开设物流公司，在这之前，DHL和FEDEX等世界大型物流公司已经以合资等形式参与到中国的物流业领域，但解禁之后，从事家庭投递和速递等业务的民间企业必将大幅增长。 
      在中国的邮政部门中，EMS（国际快递）和邮政储蓄部门一样，是盈利机构的重要组成部分。但是，EMS在国际间快递业务的份额已经有顶峰时的97%跌落到2004年的40%左右。此外，国内投递中对EMS的使用也在开始减少。 
     针对这种情况，一时间内也曾经有过这样的提案，那便是将EMS部门和邮政局在2003年设立的物流公司合并，并将其在海外上市，以确保邮政部门今后的盈利收入。这样的提议是受到了1998年别分割出去的电信部门的上市所受到了良好的业绩的启发。中国的电信部门在1998年从邮政业务中分离出去之后，又被分割成了南方的“中国电信”和北方的“中国网通”两大集团，它们分别在2002年和2004年实现了在香港的上市。 
然而，无论是中国的邮政事业改革还是日本的，它们遇到的一个共同的不可避免的问题是，把原有的公益部门改革成民营企业并不是一件很容易的事情。正如以前曾经在日本上映的一部名叫“大山里的邮递”的影片里所描述的那样，对于地域广大的中国来说，至今还有一些地方一个月内邮递员只来几次而已。但是，如果是这样的投递部门上市的话，那么为了维护股东们的利益，就有必要去采取一些特殊的措施。那么，股东的话，肯定会觉得往那么遥远的地方投递信件物品只能导致亏本，那么对股东来说，提议停止类似的业务也并不是不可思议的事情了。但是这么做的话，又会产生一系列的社会问题。正因为还存在着这样一些问题，邮政投递部门至今还没有实现上市。 
     此外，中国邮政业务的另一个特殊情况是，除了普通的邮政业务以及快递等特殊业务之外，还承担着党组织的机关报纸（刊物）等出版物的代理销售和投递、兵役通知书的投递等一些特殊业务。自从美国的“9·11”事件以来，世界各地的恐怖主义事件不断发生。由于恐怖主义分子有可能利用利用邮品投递的方式实施恐怖主义活动，所以把邮政部门完全面向民间或是外资开放的话，会不会对国家安全产生一定的隐患呢？现在，这样的考虑正在为更多的人们所接受。 
     作为邮政系统中的盈利部门，邮政储蓄部门在2005年6月末的时候的储蓄余额达到了1万2285亿元人民币。由于也受到了四大国有商业银行以及农村信用社（和日本的农协差不多的信贷机构）的巨大竞争压力，也许最终会不可避免的去选择从邮政部门中分离出来，成立第五个商业银行。然而，即便是分离出来成立新的银行的话，也会出现新的问题，例如作为曾经很重要的业务——往偏远地区的汇款和储蓄业务是不是能够得以继续呢？除此之外，根据邮政事业改革的法案，邮政储蓄部门在形式上仍然归国家邮政局所管辖，但是在实际上将不可避免地受到作为中央银行的中国人民银行的业务管理。如果是那样的话，邮政储蓄部门对邮政事业总体的贡献将会大幅较少。 
      中国邮政事业改革的具体日程表尚未正式出炉，改革的步伐也是比较缓慢。在2005年3月召开的全国人民代表大会的“政府工作报告”中，有较大的篇幅集中叙述了大力推进包括邮政部门在内的公共事业部门的重组的内容。由于政府的决心，在今年7月通过了邮政事业改革法案。但是，据说当初预想的在年内设立新的邮政储蓄银行将无法按期实现，其他的新的动向现在也尚未出现。 
     今年10月末，国家邮政局的局长在谈到邮政事业改革的时候，指出：“积极的、合理的方式推进邮政事业改革”。看来，在曲折中缓慢推进的中国邮政事业改革，似乎还有一段相当长的路要走。